Хуан Ньевес Дингула (слева), лидер коренного народа Когуй, производит кофе в национальном парке Тайрона. Фото: Мие Хёйрис Даль.

Группа мужчин толпится вокруг центра сбора кофе в городе Сьенга, Колумбия, плечом к плечу с мешками кофе, когда они входят и выходят из мельницы. Сьенга — портовый город у подножия Колумбийских Сьерра-Невада де Санта-Марта, самой высокой прибрежной горной цепи в мире, и местные жители называют его кофейной столицей региона Сьерра-Невада.

«Мы надеемся, что EUDR будет на нашу пользу», — говорит Сильвер Поло Паломино, производитель кофе и представитель Ассоциации органических сельскохозяйственников Ла Секрета (AGROSEC), местной ассоциации органических производителей кофе в Сьенге, перекрикивая шум мельницы. Поло — один из многих производителей в Колумбии, которые говорят, что они не уверены — и становятся всё более нервозными — в том, что реализация Регламента Евросоюза по обезлесению (EUDR) будет означать для их средств к существованию.

Этот регламент, который должен вступить в силу в конце этого года, запретит импорт в рынок ЕС семи ключевых товаров, связанных с обезлесением. Кофе — среди них. Однако Колумбия, третий по величине производитель кофе в мире, хорошо подготовлена к EUDR и занимает более выгодные позиции по сравнению с экспортерами кофе в многих частях Африки и Азии, сказали несколько экспертов. Несмотря на разрозненный сектор, в котором доминируют мелкие фермеры, кофейная индустрия Колумбии высокоорганизована, в значительной степени благодаря Национальной федерации производителей кофе Колумбии (FNC), которая представляет более 500 000 семей, занимающихся производством кофе. FNC разработала централизованную геолокационную базу данных — Систему информации о кофе (SICA), предназначенную для помощи производителям и экспортерам в демонстрации соблюдения EUDR.

Тем не менее, остаются проблемы. Среди них соблюдение национальных законов, особенно учитывая, что рынок труда в Колумбии в основном неформален, а также ограниченная осведомлённость о предстоящем регулировании среди многих мелких фермеров. Участники рынка говорят, что хотя EUDR решает реальную необходимость в охране окружающей среды и более жёсткой прослеживаемости в глобальных цепочках поставок кофе, он также может привести к непредвиденным последствиям, особенно в связи с недавними задержками в осуществлении EUDR и трудностями в выполнении некоторых требований.

Вид на кофейные плантации в Сьерра-Невада. Фото: Мие Хёйрис Даль.

EUDR был принят Европейским Союзом в 2023 году и распространяется на кофе, какао, скот, сою, пальмовое масло, резину и древесину. Чтобы попасть на рынок ЕС, эти продукты должны быть «свободны от обезлесения», произведены в соответствии с национальными законами в стране происхождения и сопровождаться заявлением о должной осмотрительности. В этом заявлении должны содержаться данные о геолокации всех земельных участков, на которых были произведены товары; оценка рисков, оценивающая, связаны ли продукты с обезлесением или деградацией лесов после 31 декабря 2020 года, или нарушениями местного законодательства; и меры по смягчению последствий в случаях выявленных рисков.

Общее отношение в Колумбии к EUDR изначально было «конфронтационным», многие считали его нетарифным барьером для торговли, говорит Альберто Менгини, глава кооперации ЕС в Колумбии. Он говорит, что отношение к регламенту начало меняться в конце 2023 года, когда ЕС принял более практический подход к соблюдению, и колумбийская кофейная индустрия осознала, что она хорошо подготовлена к соблдению, особенно учитывая высокий уровень прослеживаемости колумбийского кофе через систему SICA. Менгини утверждает, что EUDR позволяет использовать данные в SICA с максимальной пользой.

«Регламент касается обезлесения, легальности и должной осмотрительности» в цепочках поставок, говорит Хуан Эстебан Ордуз, председатель Всемирного форума производителей кофе и бывший президент FNC. Среди этих основ легальность — соответствие экологическому, трудовому и гражданскому законодательству — представляет наибольшую проблему для кофейного сектора Колумбии, и, в действительности, для многих других стран-производителей, говорит он.

«Колумбия, как и многие другие страны, имеет определённый уровень неформальности, особенно в сельских районах», — говорит Марсела Гавирия Ботеро, директор по альянсам и проектам в FNC. «Некоторые законы направлены на создание ситуации, которая не всегда приводит к успеху в нашей сельской жизни».

Она отмечает, что более 76% колумбийских кофефермеров работают в рамках семейной экономики, в то время как остальные в основном зависят от сезонной рабочей силы, особенно в период сбора, что часто не соответствует всем национальным трудовым требованиям.

«Европейский Союз должен действовать реалистично. Хотя это и желательно, вы не можете ожидать, что кочевой собиратель кофе в стране-производителе кофе будет иметь такие же условия труда, как европейский сельскохозяйственный рабочий», — сказал Ордуз в телефонном разговоре. Непонятные или неопределённые права на землю представляют собой ещё одну серьёзную юридическую проблему для сектора.

Центр сбора кофе в Сьенге. Фото: Мие Хёйрис Даль.

«Требование о недопущении обезлесения — это простая часть», — добавляет Ордуз, ссылаясь на правило, требующее, чтобы кофе не поступал с земель, вырубленных после декабря 2020 года. «Единственное, что должен сделать производитель кофе, — это не вырубать лес. Проблема — показать, что они соблюдают», — говорит он.

Гавирия Ботеро говорит, что команда из более чем 1000 агрономов и техников, работающих в FNC, путешествует по стране, напоминая производителям о запрете на вырубку лесов и собирая письменное согласие на обмен данными, позволяя зарегистрированным экспортерам получить доступ к координатам ферм и записям SICA для демонстрации статуса свободного от вырубки леса для покупателей из ЕС.

Согласно словам Гавирии Ботеро, в Колумбии кофе не является основным фактором обезлесения. Главными виновниками являются обширное скотоводство, незаконное культивирование коки, незаконный горный промысел, незаконные и неформальные дороги, лесные пожары, захват земель и незаконная вырубка лесов.

Колумбия является третьим по величине производителем кофе в мире с более чем 800 000 гектарами (2 миллиона акров), находящимися в культуре на территории 23 из 32 департаментов страны. В этой индустрии работает около 2,5 миллиона человек, и примерно 70% кофе в стране производят мелкие производители.

«Кофе — один из самых важных сырьевых товаров, которые есть у Колумбии», — говорит Фабио Андрес Гарсия Бонилла, основатель Casa de Paz Shinawindua, организации, возглавляемой коренными народами, основанной в Колумбийской Сьерра-Невада де Санта-Марта, которая работает с сообществами для продвижения мирного сосуществования, территориального суверенитета, защиты культуры и устойчивого источника средств к существованию.

Эксперты согласились, что EUDR, вероятно, изменит конкурентную борьбу между странами-производителями кофе. Когда речь заходит о готовности к соблюдению этого регламента, «Колумбия определённо на шаг впереди», — говорит Фредерик Барон, эксперт по управлению землепользованием в Европейском лесном институте.

Он отмечает, что Колумбия и Бразилия получают выгоду от обширных спутниковых данных, карт обезлесения и сравнительно сильной координации между властями и участниками рынка. «Это делает Колумбию очень хорошим кандидатом для экспорта кофе в ЕС. У компаний есть много бесплатной информации для выполнения должной осмотрительности».

«Колумбия — это пример для кофе — мы очень хорошо организованы», — говорит Камилла Кортес Северино, директор по устойчивому развитию в Racafé, одной из крупнейших компаний по экспорту зелёного кофе в Колумбии. Большинство производителей уже имеют картографированные полигоны для своих кофейных участков, говорит она, и «проблема геолокации в значительной степени решена».

Кофейное растение на ферме Розы Элены Маррокин Усече, в Сьерра-Невада. Фото: Мие Хёйрис Даль.

«Колумбия сумела понять с нашей помощью, что EUDR — это не угроза, а возможность сделать видимыми усилия производителей кофе и других производителей, которые принимают на себя обязательства по устойчивости», — говорит Менгини по телефону. «Экспортеры, которые ищут развитие на мировом рынке, понимают, что прослеживаемость — это необходимость», независимо от EUDR, добавляет Менгини.

Барон говорит, что хотя Колумбия относительно хорошо подготовлена к EUDR, другим странам-производителям, особенно в Африке и Азии, может оказаться труднее продолжить экспорт кофе в ЕС после вступления EUDR в силу.

Хотя мелкие производители могут доминировать, «Колумбия обладает очень сильной институциональной мощью — это самая структурированная страна», говорит Ордуз. FNC работает более чем в 600 из 1 103 муниципалитетов Колумбии и ведёт подробные записи по 1,8 миллиона кофейных лоту. Инструмент SICA федерации предоставляет проверенным экспортерам данные о геолокации и поддерживает прослеживаемость в цепочках поставок. «Это самая sofisticированная система», — говорит Ордуз.

«За несколько десятилетий мы собрали больше информации, чем требует от нас EUDR через SICA, который был создан в начале 1990-х годов и теперь представляет собой цифровую информационную систему, которая становится всё более эффективной и динамичной благодаря искусственному интеллекту. SICA далеко превосходит соблюдение EUDR, и мы используем его для сельского развития и для реагирования на потребности защиты окружающей среды и индивидуальных и коллективных прав людей, одновременно продвигая качество нашего кофе,» — объясняет Гавирия Ботеро.

В то же время в других странах-производителях кофе в Африке и Латинской Америке подготовка к EUDR была значительно более сложной задачей, говорит Ордуз.

«Это в первый раз, когда мы видим, что рыночное регулирование так дестабилизирует commodities», — говорит Барон. Он отмечает, что многие трейдеры исторически покупали кофе как общее сырьё с ограниченной должной осмотрительностью. EUDR обращает эту модель с ног на голову, требуя от покупателей оценивать всю цепочку поставок.

«Это очень деструктивно, но в хорошем смысле», — говорит Барон. Менгини говорит, что EUDR усиливает необходимость использования анализа данных при разработке политик.

«Мы наблюдаем, как множество систем разрабатываются технологическими компаниями, традиционными сертификационными организациями, торговыми ассоциациями, трейдерами, обжарщиками и другими участниками для хранения и валидации данных», — говорит Кевин Ларднер, старший менеджер по взаимодействию для Латинской Америки и кофейной торговли в Rainforest Alliance. Он отмечает, что программа сертификации Rainforest Alliance теперь включает набор инструментов, предназначенных для поддержки требований EUDR, включая автоматизированные карты рисков обезлесения.

«Мы рассматриваем это регулирование как ключевой инструмент для предотвращения попадания продуктов, связанных с обезлесением, на европейский рынок. Мы поддерживали его с самого начала», — говорит Ларднер. «Регламент укрепляет основные основы устойчивого сельского хозяйства, включая улучшенную прослеживаемость и прозрачность землепользования».

Критики утверждали, что EUDR является неоколониальным наложением Европы на развивающиеся страны. Менгини с этим не согласен: «Это вопрос последовательности». Он говорит, что было бы несоответствующим для ЕС активно инвестировать в охрану окружающей среды внутри союза, не заботясь о экологических условиях, связанных с импортируемыми товарами.

«Если бы мне было все равно на то, что там происходит [в странах-производителях], это было бы настоящим неоколониализмом», — говорит Менгини. Вместо этого, по его словам, ЕС «проецирует то, что мы пытаемся делать внутри, на вне». «Мы рассматри